當(dāng)前位置 ：關(guān)于《張掖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀
為建立健全科學(xué)規(guī)范、高效協(xié)同的自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系，提升全市災(zāi)害應(yīng)對(duì)與救助保障能力，我市制定了《張掖市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要論述和重要指示批示精神，按照市委、市政府工作安排，進(jìn)一步規(guī)范全市救災(zāi)救助工作，健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助保障體系和高效運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。
1．編制目的：健全救助體系，提升法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，最大程度減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2．編制依據(jù)：以《防洪法》《防震減災(zāi)法》《氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)為支撐。
3．編制原則：人民至上、生命至上；統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、
分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救；預(yù)防為主、防救結(jié)合、一體化推進(jìn)。
二、分級(jí)響應(yīng)與核心流程
1．響應(yīng)等級(jí)：按危害程度、影響范圍分為一至四級(jí)，一級(jí)為最高等級(jí)，由市委、市政府或市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)按啟動(dòng)條件、程序、權(quán)限啟動(dòng)。
2．響應(yīng)措施：預(yù)警與準(zhǔn)備，監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、物資前置、隊(duì)伍待命、預(yù)警信息“叫應(yīng)”到戶(hù)；應(yīng)急處置，生命搜救、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、臨時(shí)安置、食品飲水、衣被、醫(yī)療防疫、治安維護(hù)同步推進(jìn)，交通、電力、通信優(yōu)先搶通；過(guò)渡期救助，災(zāi)害穩(wěn)定后，對(duì)無(wú)房可住、生活無(wú)著人員給予1－3個(gè)月基本生活保障，包括口糧、飲水、衣被、臨時(shí)住所、醫(yī)療等；災(zāi)后重建與冬春救助，倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助；冬春救助，解決當(dāng)年冬季至次年春季口糧、衣被、取暖等困難；信息管理，執(zhí)行“初報(bào)要快、續(xù)報(bào)要勤、核報(bào)要準(zhǔn)”，規(guī)范統(tǒng)計(jì)、核查、發(fā)布，避免謠言與恐慌。
3．保障體系：資金保障，中央與地方分級(jí)負(fù)擔(dān)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算；緊急撥付機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用；物資保障，建立市、縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，協(xié)議儲(chǔ)備補(bǔ)充，調(diào)運(yùn)“綠色通道”，確保24小時(shí)內(nèi)抵達(dá)重災(zāi)區(qū)；隊(duì)伍保障，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍（礦山、?；?、工程）為協(xié)同，社會(huì)力量為補(bǔ)充，定期演練、快速集結(jié)；技術(shù)保障，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)用于災(zāi)情評(píng)估與指揮調(diào)度，通信“最后一公里”保障，確保指令暢通。
三、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
1．救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定：以受災(zāi)臺(tái)賬為基礎(chǔ)，摸排倒房戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、生活困難戶(hù)，公示后按規(guī)定程序納入救助范圍；精準(zhǔn)救助，按災(zāi)害損失、家庭人口和困難程度分檔區(qū)別救助；中央補(bǔ)助＋地方配套，優(yōu)先保障五保戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人等特殊群體。
2．重建流程：選址避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)施策，質(zhì)量監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)同步，確保“安全、經(jīng)濟(jì)、適用”。
3．冬春救助：每年9－10月開(kāi)展需求評(píng)估，春節(jié)前完成資金發(fā)放，保障溫暖過(guò)冬。
四、預(yù)案管理與地方銜接
1．修訂機(jī)制：根據(jù)災(zāi)害形勢(shì)、機(jī)構(gòu)改革、法規(guī)更新，原則上根據(jù)省《預(yù)案》進(jìn)行修訂，重大災(zāi)情后及時(shí)評(píng)估完善。
2．市縣區(qū)落實(shí)：依據(jù)省《預(yù)案》要求，市縣細(xì)化操作流程，確保“橫向到邊、縱向到底”，落實(shí)到部門(mén)單位。
3．演練與培訓(xùn)：定期開(kāi)展桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練，提升協(xié)同處置能力；加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，普及自救互救知識(shí)。
五、關(guān)鍵執(zhí)行要點(diǎn)
1．責(zé)任鏈條：地方政府是第一責(zé)任人，縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村組到戶(hù)到人，杜絕責(zé)任懸空。
2．時(shí)效要求：生命救援黃金72小時(shí)，物資24小時(shí)內(nèi)抵達(dá)，過(guò)渡期救助7日內(nèi)啟動(dòng)，冬春救助春節(jié)前發(fā)放到位。
3．監(jiān)督評(píng)估：資金物資全程公示公開(kāi)，接受審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督；災(zāi)后開(kāi)展救助效果評(píng)估，納入《預(yù)案》優(yōu)化閉環(huán)。
六、總結(jié)與實(shí)踐意義
《預(yù)案》以全災(zāi)種、全鏈條、全覆蓋為目標(biāo)，構(gòu)建“預(yù)防——響應(yīng)—救助—重建”的完整體系。各級(jí)政府和社會(huì)力量需強(qiáng)化預(yù)案學(xué)習(xí)、演練與落地，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)救助、高效恢復(fù)，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
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