當(dāng)前位置 ：一、政策出臺(tái)背景與意義
為深入貫徹國(guó)家及省市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，進(jìn)一步健全分層分類社會(huì)救助體系，張掖市針對(duì)部分家庭因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等高額剛性支出導(dǎo)致的生活困難問(wèn)題，由市民政局聯(lián)合11個(gè)部門共同制定本《實(shí)施辦法》。
該政策的出臺(tái)，填補(bǔ)了低保、特困供養(yǎng)及低保邊緣人口救助之外的政策空白，將救助范圍延伸至“收入略超低保邊緣但剛性支出占比極高”的家庭，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助從“收入型貧困”向“支出型貧困”的全面覆蓋，為防范化解民生風(fēng)險(xiǎn)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障。
二、核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：誰(shuí)能享受救助？
《實(shí)施辦法》明確，剛性支出困難家庭需同時(shí)滿足收入、支出、財(cái)產(chǎn)三大核心條件，精準(zhǔn)鎖定救助對(duì)象：
（一）收入條件：未納入低保、特困供養(yǎng)及低保邊緣人口范圍，家庭人均收入超低保邊緣標(biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入，兼顧公平與精準(zhǔn)。
（二）支出條件：申請(qǐng)前12個(gè)月，家庭剛性支出總額占總收入比例≥60%（已獲政府救助、社會(huì)捐助等款項(xiàng)需扣除，按實(shí)際個(gè)人負(fù)擔(dān)計(jì)算）。
（三）財(cái)產(chǎn)條件：金融資產(chǎn)不超過(guò)“當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人口×36個(gè)月”；居住用房不超過(guò)1套（祖屋、農(nóng)村老宅等特殊情況除外）；無(wú)15萬(wàn)元以上消費(fèi)型機(jī)動(dòng)車或大型農(nóng)機(jī)具；無(wú)經(jīng)商登記信息（特殊情況經(jīng)核實(shí)可例外）。
三、剛性支出范圍：哪些費(fèi)用能算？
《實(shí)施辦法》對(duì)剛性支出的界定全面且細(xì)致，涵蓋五大類必要支出，確?！霸撍愕亩妓?、不漏一項(xiàng)”：
（一）基本生活支出：按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，保障家庭基礎(chǔ)生存需求。
（二）醫(yī)療剛性支出：個(gè)人負(fù)擔(dān)的門診、住院費(fèi)用，以及異地就醫(yī)的合規(guī)交通、住宿費(fèi)（省內(nèi)住宿100元/人/天，省外150元/人/天，年上限60天）。
（三）教育剛性支出：個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，以及異地就學(xué)的合規(guī)交通費(fèi)（每年往返不超過(guò)2次，按高鐵二等座或硬臥學(xué)生票價(jià)格核算）。
（四）殘疾康復(fù)支出：殘疾人個(gè)人負(fù)擔(dān)的康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具費(fèi)用，以及異地康復(fù)的合規(guī)交通、住宿費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)同醫(yī)療支出）。
（五）其他剛性支出：由縣（區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際認(rèn)定，包括災(zāi)害損失、特殊人群照護(hù)費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等。
四、認(rèn)定流程與管理：如何申請(qǐng)？
為方便群眾申請(qǐng)，《實(shí)施辦法》優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，確?！案咝П憬?、應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)”：
（一）申請(qǐng)方式：以家庭為單位向戶籍或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)，可委托村（居）委會(huì)或他人代辦。
（二）辦理時(shí)限：受理后30個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，特殊情況可延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。
（三）動(dòng)態(tài)管理：認(rèn)定有效期12個(gè)月，期滿需重新申請(qǐng)（材料無(wú)變化無(wú)需重復(fù)提交）；家庭情況變化時(shí)及時(shí)調(diào)整保障狀態(tài)。
（四）銜接機(jī)制：申請(qǐng)低保等救助未通過(guò)但符合本辦法條件的，可直接轉(zhuǎn)入認(rèn)定程序，無(wú)需重復(fù)提交材料。
五、政策銜接與時(shí)效
（一）術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一：原“支出型困難人口”統(tǒng)一更名為“剛性支出困難家庭”，規(guī)范政策表述。
（二）政策廢止：《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅省因病致貧重病患者認(rèn)定辦法（試行）>的通知》同時(shí)廢止，確保政策統(tǒng)一。
（三）施行時(shí)間：自2025年11月12日起施行，有效期五年。
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