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2025年，市衛(wèi)生健康委在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習領會習近平法治思想和習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作的重要論述，緊緊圍繞中央和省、市關于法治政府建設的部署要求，有序推進衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展提供了有力法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、2025年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）突出政治引領，切實履行法治政府建設責任。一是篤學踐行習近平法治思想。堅持將學習貫徹黨的二十大、二十屆四中全會精神和習近平法治思想作為推進法治政府建設的首要政治任務，列入黨組會議、理論學習中心組學習重要內(nèi)容，納入干部教育培訓總體計劃，引導衛(wèi)生健康系統(tǒng)廣大干部職工全面提升法治素養(yǎng)，切實提高依法履職能力，以扎實的法治理論學習成果確保市委、市政府各項工作要求落實落地見效。委黨組理論學習中心組專題學法13次，干部職工集體學習專題學法45次。二是全面加強黨對法治建設的組織領導。委黨組切實履行法治建設領導責任，將法治建設擺在重要位置，與衛(wèi)生健康業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同督促，印發(fā)《2025年全市衛(wèi)生健康法治建設工作要點》，定期調(diào)度法治建設重點工作推進情況，實時協(xié)調(diào)解決重大復雜問題，扎實開展領導班子和領導干部述法工作，將學法用法情況作為干部職工年度考核的重要依據(jù)，同步納入醫(yī)務人員年度考核、職稱晉升的重要內(nèi)容，確保法治政府建設各項目標任務全面落實。三是扎實履行法治建設第一責任人職責。委主要負責同志充分發(fā)揮“頭雁效應”，深入學習貫徹習近平法治思想，帶頭弘揚憲法精神，帶頭學習法律法規(guī)知識，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，在法治軌道上全面推進衛(wèi)生健康各項工作，示范引領衛(wèi)生健康系統(tǒng)各單位主要負責人依法履職盡責，切實當好法治政府建設的組織者、推動者和實踐者。將法治建設納入衛(wèi)生健康重點工作目標責任考核，融入日常工作計劃，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點任務親自督辦，對干部職工履行法治建設職責情況進行常態(tài)化督導，大力推行依法行政、依法管理、依法服務，有效推動了法治建設與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)深度融合發(fā)展。

（二）提升服務效能，著力優(yōu)化衛(wèi)生健康營商環(huán)境。一是不斷優(yōu)化衛(wèi)生健康服務職能。深入貫徹中央和省、市優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，全面落實“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年”行動各項任務。持續(xù)健全完善權責清單，及時梳理形成《行政執(zhí)法事項目錄清單》并在委機關網(wǎng)站進行公示。全面認領市級政務服務事項72項，按要求編制服務事項清單、完善網(wǎng)上辦事指南并對外公開發(fā)布，衛(wèi)生健康政務服務事項認領率達到100%。二是持續(xù)深化“放管服”改革。進一步優(yōu)化政務服務流程，全面推進審批服務規(guī)范化、標準化，市本級72項政務服務事項全部進駐政務服務窗口集中辦理。持續(xù)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)服務”，全面推廣全程網(wǎng)辦、“一網(wǎng)通辦”，認真落實告知承諾、容缺辦理等便民舉措，積極推行“不來即享”“一窗辦理”“只跑一次”服務模式，高效辦理各類服務事項1724件，“新生兒出生一件事”在線辦理平臺運行良好，市政務服務中心衛(wèi)生健康窗口連續(xù)3個季度被評為優(yōu)秀窗口。三是著力營造法治化營商環(huán)境。進一步明確規(guī)范性文件的規(guī)劃、起草、社會參與、論證、審查、備案等環(huán)節(jié)要求，有效推動備案審查制度化、規(guī)范化、科學化。不斷健全公平競爭審查機制，持續(xù)清理廢除含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施和規(guī)定，嚴格按程序對起草印發(fā)的4份政策性文件進行了公平競爭審查。全面落實市場準入負面清單制度，嚴格按照“非禁即入”原則支持社會力量舉辦醫(yī)療機構，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生領域社會投資活力有效激發(fā)。堅持凡檢查必審批、凡檢查必通知，梳理公布涉企行政檢查事項25項，積極推行“掃碼入企”，“隴上e企查”APP使用率達到96.88%，檢查任務亮碼亮證率達到100%。深入推行柔性執(zhí)法和“進一次門，查多項事”，嚴格執(zhí)行首違不罰、輕微免罰規(guī)定和“兩輕一免”清單制度，落實“兩輕一免”84戶。四是精心實施法治為民辦實事項目。努力克服無財政專項經(jīng)費支持的實際困難，合理調(diào)配市、縣（區(qū)）疾控中心自身力量和現(xiàn)有資源，實施重點場所衛(wèi)生質量“監(jiān)測”安全護航行動，免費為190家經(jīng)營單位開展衛(wèi)生質量抽樣檢測，共為受檢單位節(jié)省經(jīng)營成本約40萬元，切實為企業(yè)減輕了經(jīng)營負擔。五是持續(xù)加強信用體系建設。修訂完善《衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)督信用等級評定和分級分類監(jiān)督管理辦法》，歸集、上傳衛(wèi)生健康系統(tǒng)信用承諾信息13000多條，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信息錄入及時率達到100%。

（三）推進依法行政，全面規(guī)范行政權力運行。一是持續(xù)提升干部職工法治素養(yǎng)。建立實施每周干部職工集中學法制度，制定實施衛(wèi)生健康系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)務人員法律素養(yǎng)提升培訓方案，市縣衛(wèi)生健康行政部門工作人員100%完成了在線法治學習培訓考試，全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員完成了衛(wèi)生監(jiān)督員行政執(zhí)法網(wǎng)絡培訓課程，人均達75學時以上，行政執(zhí)法人員培訓率達100%。二是認真落實行政執(zhí)法“三項制度”。定期公開行政許可事項和行政處罰情況，大力推行行政執(zhí)法現(xiàn)場取證、現(xiàn)場查詢、現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場打印、現(xiàn)場上傳全過程記錄，嚴格落實重大行政執(zhí)法案件集體討論制度，重新修訂完善18項行政執(zhí)法制度，切實保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。堅決貫徹民主集中制，從嚴執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序規(guī)定，充分發(fā)揮法治機構和法律顧問審核作用，有效推動了行政決策科學化、民主化、法治化。

（四）嚴格文明執(zhí)法，全力維護醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序。一是積極推進常態(tài)化監(jiān)督檢查。持續(xù)改進監(jiān)管模式，不斷加大執(zhí)法力度，聚焦衛(wèi)生健康行業(yè)重點領域，深入開展專項監(jiān)督檢查和層級稽查，積極組織開展“醫(yī)療服務質量提升年藍盾執(zhí)法行動”和“2025年服務百姓健康護航‘雙節(jié)’安全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大檢查”，有效促進了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)范運行，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)共監(jiān)督檢查各類經(jīng)營單位4683戶次，下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》1783份，依法立案查處違法違規(guī)案件655起。二是全面落實市場領域“雙隨機”監(jiān)管任務。對照認領省級下達的監(jiān)管事項36項，監(jiān)管事項分解率、實施清單完成率均達100%。依托甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及時發(fā)布監(jiān)管信息32條，有效保障了監(jiān)管工作公開透明。積極對接文旅部門完成跨部門檢查任務3個，配合公安、市場監(jiān)管、民政等部門完成跨部門檢查任務8個。及時將檢查結果錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，信息錄入及時率、移動端APP使用率均達100%。三是認真開展衛(wèi)生健康“雙隨機”監(jiān)管工作。制定下發(fā)單部門雙隨機任務4個，任務及時完成率、信息錄入及時率、移動端APP使用率均達“100%”。高質量完成國家下達的衛(wèi)生健康行業(yè)雙隨機監(jiān)督抽查任務598個，任務完成率96.99%，任務完結率100%。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》152份，辦理行政處罰案件36起。

（五）堅持多元共治，有效化解各類矛盾糾紛。一是高效辦理各類投訴事項。認真落實領導干部接訪下訪要求，著力暢通院內(nèi)院外投訴渠道，進一步規(guī)范信訪投訴事項接訪、轉辦、督辦、辦理等程序，修訂完善《領導干部信訪接待日制度》《信訪工作法制化依法分類處置工作制度》《接訴即辦工作制度》，嚴格按要求規(guī)范辦理各類信訪、投訴、留言事項398件，及時辦結率100%。二是用心用情化解醫(yī)療糾紛。切實加強與政法、公安、網(wǎng)信等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，不斷健全醫(yī)療糾紛預防處置聯(lián)席會議和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風險分擔機制，持續(xù)完善調(diào)解、專業(yè)評鑒和保險三方合力防范化解醫(yī)療糾紛聯(lián)動體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解第三方中立性優(yōu)勢，妥善化解醫(yī)療糾紛133件。三是積極主動防范風險隱患。聚力實施“醫(yī)療服務質量提升年”活動，持續(xù)開展“十項行動”，落實43項具體任務，全面提升醫(yī)療質量，改善護理服務，推動專科建設，群眾看病就醫(yī)體驗持續(xù)改善，獲得感不斷增強。廣泛深入宣傳《信訪工作條例》《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》等法律法規(guī)，公開“信訪事項處理流程圖”“信訪投訴渠道和電話”等信息，積極引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。市縣兩級同步開展甘肅省“患者權益維護日”主題宣傳活動，發(fā)放宣傳資料2500多份，醫(yī)療機構和醫(yī)務人員預防處置醫(yī)療糾紛的能力水平有效提升。

（六）加強綜合管理，持續(xù)提升衛(wèi)生健康行政執(zhí)法能力。一是著力加強執(zhí)法人員日常監(jiān)管。從嚴落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對市、縣衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員進行常態(tài)化督查，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效杜絕了衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法領域有法不依、執(zhí)法不嚴、業(yè)務不精、群眾滿意度不高等問題發(fā)生。今年以來，未接到涉及行政執(zhí)法的相關投訴舉報。二是扎實抓好監(jiān)督執(zhí)法培訓。重點圍繞新修訂的《衛(wèi)生行政處罰程序規(guī)定》和全省通用行政執(zhí)法文書示范文本，采取集中學習、專家授課、現(xiàn)場帶教、交流研討等方式，扎實開展法律法規(guī)、執(zhí)法文書、辦案程序等方面培訓，促進執(zhí)法人員準確適用辦案依據(jù)，熟練掌握辦案技巧和執(zhí)法文書制作要求，切實增強執(zhí)法辦案能力。今年以來，開展專題業(yè)務培訓3場，培訓市、縣兩級執(zhí)法人員418人次。三是從嚴開展行政執(zhí)法稽查工作。檢查行政執(zhí)法案卷10份，抽查監(jiān)管對象20家，下達行政執(zhí)法建議書2份，提出執(zhí)法建議16條，深入查找和整改了存在的問題，有效防范了“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等不作為、亂作為情況發(fā)生。年內(nèi)組織開展全市案卷評查2次，通報優(yōu)秀案卷5個，典型案例1個，推薦上報4起案例參加了全省評析。我委推送行政執(zhí)法案卷8個，經(jīng)市司法局組織評審后通報優(yōu)秀案卷1個、合格案卷7個，案卷合格率100%。

（七）強化保障督導，聚力夯實法治政府建設基礎。一是全面保障落實。認真落實疾控體系改革部署要求，有效推動疾控、監(jiān)督全面融合、一體運轉，全市疾控機構行政執(zhí)法證持證人員達到165名，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系進一步鞏固完善。市、縣兩級衛(wèi)生健康部門把法治建設經(jīng)費納入年度預算，持續(xù)加大法治陣地建設和設施設備配套力度，衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法治理能力不斷提升。二是強化督導檢查。堅持把法治建設目標任務同重點業(yè)務考核指標緊密結合，法治建設日常監(jiān)督和專項檢查緊密結合，有力促進了衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治意識不斷增強、執(zhí)業(yè)行為不斷規(guī)范、執(zhí)法能力不斷提升。三是廣泛深入宣傳。在單位門戶網(wǎng)站開辟政務公開、法律法規(guī)、政策解讀等專欄，及時推送《憲法》《醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法》等法律法規(guī)知識，認真組織開展民法典宣傳月、12.4國家憲法日、憲法宣傳周、職業(yè)病防治法宣傳周等普法宣傳活動，結合綜合檢查、專項督查和“雙隨機”抽查，組織衛(wèi)生監(jiān)督員深入開展法治宣傳，法治主流價值得到了廣泛弘揚和傳播。

二、2025年度法治政府建設存在的不足和原因

（一）學法用法意識還需進一步強化。個別干部職工對學法用法的重要性、緊迫性認識不足，運用法治思維和法治方式推動衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的能力還需加強。

（二）行政執(zhí)法能力還需進一步提升。衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法人員力量不足，綜合素質和業(yè)務能力還不能滿足新形勢下監(jiān)督執(zhí)法工作的新要求。

（三）普法宣教力度還需進一步加大。開展法治宣傳教育的方式方法還不夠靈活多樣，針對性和新穎性不強，借助現(xiàn)代信息技術開展宣教不夠，法治宣傳教育的覆蓋面和影響力還需提升。

三、2026年推進法治政府建設的主要安排

（一）持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。將學習貫徹習近平法治思想作為衛(wèi)生健康法治建設的首要政治任務，進一步健全理論學習中心組常態(tài)化學習習近平法治思想機制，完善干部教育培訓計劃，組織全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)持續(xù)深入開展學習，深刻領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內(nèi)涵和實踐要求。

（二）全面加強黨對法治建設的組織領導。進一步明確黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度，健全完善領導干部“述法”工作機制，定期召開專題會議研究推進法治建設，及時解決存在的突出問題。

（三）著力深化法治宣傳教育。持續(xù)深化普法宣傳，著力營造良好法治氛圍和執(zhí)法環(huán)境。扎實做好法律知識培訓教育，切實提高衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)。

（四）不斷提升依法行政能力水平。深入落實重大決策公眾參與、風險評估、合法性審查等機制，著力強化行政執(zhí)法能力建設，進一步細化和規(guī)范行政審批事項規(guī)程，不斷提升衛(wèi)生健康政務服務質效。