2025年，全市文化廣電和旅游系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞打造國際知名旅游目的地，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)與文化、廣電和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強普法依法治理，法治政府建設(shè)取得積極成效，為全市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

一、2025年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）落實黨組主體責任，推動習近平法治思想學習貫徹走深走實。堅持把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為法治建設(shè)工作的頭等大事，列為黨組理論學習中心組、黨組會必修內(nèi)容，持續(xù)加強《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》等權(quán)威讀本學習宣傳工作，推動習近平法治思想學習宣傳入腦入心、走深走實。全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，對法治建設(shè)文件親自批閱交辦，對法治建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，黨組會每季度聽取法治建設(shè)工作匯報，研究分析、安排部署下一步工作，局黨組書記嚴格履行法治建設(shè)第一責任人年終述職，班子成員帶頭尊法學法守法。嚴格落實黨組理論學習中心組專題學法、會前學法、法治培訓、以案釋法、網(wǎng)上學法考法等制度，加強《憲法》學習宣傳，維護憲法尊嚴和權(quán)威。制定《張掖市文化廣電和旅游局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，組織參加全市依法行政業(yè)務(wù)培訓班。購買配發(fā)《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》35套，整理法宣在線、省文旅廳法宣視頻等19部習近平法治思想學習系列視頻，在自媒體平臺發(fā)布，引導(dǎo)文廣旅全系統(tǒng)全行業(yè)堅定不移走中國特色社會主義法治道路的行動自覺。

（二）優(yōu)化政府部門職能，提升服務(wù)打造法治化營商環(huán)境。全市文旅系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于文化旅游工作重要論述以及習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，聚焦打造國際知名旅游目的地，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。在甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和局機關(guān)網(wǎng)站公示我局權(quán)責事項清單，強化文旅系統(tǒng)“雙公示”信息報送，通過信用中國（甘肅）網(wǎng)站公示行政許可12項，接受社會監(jiān)督。局政策法規(guī)科牽頭組織局重要文件、重大決策合法性審查、公平競爭審查，未通過審查的不得提交會議討論。持續(xù)加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳，全量匯集涉企政策2個，梳理核定涉企事項24項，集中摸排清理行政審批中介機構(gòu)和事項，編制公示涉企行政檢查事項清單。配合市營商環(huán)境局制定《張掖市“信用＋文旅”融合發(fā)展試點實施方案》，創(chuàng)新實施“信用＋文旅”融合發(fā)展模式。積極推動政務(wù)審批工作規(guī)范化，完善審批事項各環(huán)節(jié)審批工作人員信息，維護政務(wù)服務(wù)事項39項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦件比例提升至100％，辦理環(huán)節(jié)整體縮減46.2％，承諾辦理時限整體縮減52.6％。

（三）持續(xù)推進依法行政，不斷提升依法決策治理綜合效能。健全規(guī)范重大行政決策程序、推進依法行政的制度措施，進一步強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高執(zhí)法的公信力、執(zhí)行力和約束力。召開全市文化旅游發(fā)展大會暨國際知名旅游目的地建設(shè)工作推進會議，印發(fā)《張掖市建設(shè)國際知名旅游目的地工作推進機制》《張掖市打造國際知名旅游目的地2025年工作要點》，全面安排部署2025年重點任務(wù)，文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢更加鮮明。修訂《市文廣旅游局黨組會議議事決策規(guī)則》，強化“第一議題”制度，細化“三重一大”事項清單，規(guī)范議題提出、醞釀、表決流程，并明確機關(guān)紀委、政策法規(guī)科全程列席局黨組會，推動依法決策、依法行政。聘用局法律顧問，積極參與重大決策、重大法治審核、應(yīng)訴復(fù)議、日常法律咨詢服務(wù)等工作，全力保障依法決策、科學決策。堅持把基層立法聯(lián)系點建設(shè)和活動開展情況作為推進法治文旅建設(shè)的重要抓手，納入年度重點工作任務(wù)，配備專門辦公場所和設(shè)備，設(shè)立12個立法信息聯(lián)絡(luò)站，確定了14名立法信息員、26名行業(yè)立法信息員，構(gòu)建了完善的立法意見建議征詢體系。今年以來，市文廣旅游局基層立法聯(lián)系點完成法律法規(guī)草案意見征詢4部，報送立法建議1項，在地方立法方面積極提出文旅建議、貢獻文旅智慧。

（四）堅持深化依法治旅，推進嚴格規(guī)范文明公正執(zhí)法。制定《2025年度全市文化市場綜合行政執(zhí)法人員培訓工作計劃》，組織執(zhí)法骨干赴山東省濱州市開展東西部執(zhí)法對口交流協(xié)作活動，通過案卷評查、執(zhí)法培訓、實地檢查等多種方式學習先進地區(qū)執(zhí)法辦案經(jīng)驗。完成文旅部、省文旅廳、市司法局開展的案卷評查工作。充分發(fā)揮文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺線上培訓功能，組織開展線上培訓活動和考試。組織執(zhí)法骨干參加省文旅廳組織的網(wǎng)絡(luò)巡查、以案施訓、西部執(zhí)法骨干等培訓班。1人成功入選甘肅省第二屆文旅師資庫。縱深推進行政執(zhí)法“三項制度”，在局機關(guān)網(wǎng)站欄目、甘肅省信用信息共享平臺公示執(zhí)法部門、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道等信息，向全社會公示行政執(zhí)法事項目錄清單。督促各縣區(qū)執(zhí)法隊規(guī)范文字記錄，推行音像記錄，按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備，嚴格歸檔管理，建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。落實全過程法治監(jiān)督和法制審核，規(guī)范違法線索立案調(diào)查程序，深入推進違法違規(guī)案件查辦。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《張掖市文旅局涉企行政執(zhí)法檢查清單》，向社會公示。制定《“雙隨機、一公開”工作檢查實施細則》，發(fā)布聯(lián)合檢查計劃任務(wù)，針對企業(yè)不同信用分類，實施差別化監(jiān)管，實現(xiàn)“綜合查一次”監(jiān)管模式。加快推進執(zhí)法信息化建設(shè)，以新升級的全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺為依托，建立完善的行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息的實時錄入、查詢、統(tǒng)計和分析，提高執(zhí)法效率和管理水平。

（五）強化應(yīng)急處突能力，全面保障游客合法權(quán)益。堅持把安全作為旅游的生命線，深入開展文旅行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，形成主要負責同志總體抓、分管負責同志分片抓、各科室負責人親自干的旅游安全齊抓共管格局，局黨組定期研判重大安全風險，細化工作措施，健全工作機制，將安全工作納入年度重要議事日程。開展“安全生產(chǎn)月”等活動，聯(lián)合交警支隊開展惡劣天氣滯留游客應(yīng)急演練，緊盯春節(jié)、五一、汛期等重要時段，文旅系統(tǒng)全員分組值班，強化應(yīng)急值守與市場巡查，重點對文旅節(jié)慶、大型演出、熱門景區(qū)等區(qū)域流量管控與安全防范，防汛責任制、應(yīng)急預(yù)案、物資隊伍等落實情況開展安全督查檢查，全力保障游客生命財產(chǎn)安全。全面推進安全生產(chǎn)清單管理工作，規(guī)范經(jīng)營單位檢查事項清單，引導(dǎo)文旅企事業(yè)單位健全全員安全生產(chǎn)責任制。組織全系統(tǒng)學習貫徹《文化和旅游領(lǐng)域重大事故判定標準》《甘肅省文旅行業(yè)重大事故隱患評判標準（2025年修訂）》，確保隱患排查整改有章可循、精準高效。進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，加強與應(yīng)急、交通等部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提升執(zhí)法精準度。嚴格落實重大事故隱患掛牌督辦制度，實行“發(fā)現(xiàn)－整改－銷號”閉環(huán)管理，推動重大事故隱患動態(tài)清零。今年以來，市縣兩級文旅部門對936家文旅場所開展拉網(wǎng)式檢查，累計發(fā)現(xiàn)問題隱患452個，全部完成整改銷號。

（六）規(guī)范加強制約監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。局黨組自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，嚴格執(zhí)行市人大常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，強化審計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同。進一步細化重大行政決策程序規(guī)范，健全依法行政制度體系，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，充分運用案卷評查、文書規(guī)范、執(zhí)法決定法制審核等多種手段，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法的公信力、執(zhí)行力和約束力。深化政務(wù)公開，編制政務(wù)公開事項目錄，通過張掖市信用信息共享平臺，及時錄入文廣旅游領(lǐng)域公共信用信息，接受社會和群眾監(jiān)督。積極深化文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點成果，推動“信用＋文旅”創(chuàng)新示范，打造融合發(fā)展新模式。旅行社通過“信用中國（甘肅張掖）”網(wǎng)站或市信用信息共享平臺線上查詢專用信用報告，在市政務(wù)服務(wù)大廳專用信用報告查詢機上自助完成線下打印，證明自身在張掖市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域無違法違規(guī)記錄的情況。

（七）推動普法依法治理，強化法治政府建設(shè)保障。緊緊圍繞“八五”普法規(guī)劃和決議確定的目標任務(wù)以及年度普法依法治理工作要點，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法、模范守法、嚴格執(zhí)法作為普法教育的關(guān)鍵，征訂《領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法讀本》《行政處罰典型案例匯編》等普法教材60余冊，安排集中學習和自主學習。將黨內(nèi)法規(guī)和文旅系統(tǒng)法律法規(guī)納入黨組理論學習中心組學習和全局干部職工日常學習計劃。文化市場綜合執(zhí)法推行“雙隨機、一公開”，推廣運用教育勸導(dǎo)、指導(dǎo)示范、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。加強普法平臺建設(shè)，精心開展國家憲法日、憲法宣傳周、法制宣傳月等活動，推進法律宣傳進景區(qū)、進企業(yè)，大力宣傳有關(guān)平等保護、公平競爭、依法行政、激發(fā)市場主體活力等相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)全系統(tǒng)全行業(yè)全覆蓋。圍繞文旅企業(yè)、酒店、景區(qū)、旅行社等服務(wù)對象，在各類培訓中專設(shè)法治課程或開展普法宣講活動。將法律宣傳教育納入舞臺藝術(shù)創(chuàng)作、文化惠民巡演、公共文化服務(wù)、優(yōu)秀劇目宣傳、執(zhí)法檢查宣講，深入推進行業(yè)法治文化建設(shè)。拓展KTV、網(wǎng)吧、星級飯店普法教育功能，聘請“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。通過局機關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體發(fā)布憲法、民法典、新修訂黨章、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、旅游法、網(wǎng)絡(luò)安全和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙等推動文旅高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)相關(guān)信息150余篇，瀏覽量10萬余人次。

二、2025年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是法治理念需進一步樹牢。在管市場、保發(fā)展上，發(fā)揮行政處罰警示教育作用、引導(dǎo)文旅市場主體自覺守法上還用力不足。二是普法宣傳還缺乏創(chuàng)新。文旅法治宣傳手段不夠多元，法治文化產(chǎn)品創(chuàng)新不足，法治宣傳的深度不夠。三是執(zhí)法力量還需持續(xù)提升。面對旅游旺季投訴明顯上升的趨勢，縣區(qū)文旅部門執(zhí)法力量相對薄弱等情況突出，與文旅市場高標準執(zhí)法要求不相匹配。

三、2026年推進法治政府建設(shè)的主要安排

2026年，全市文廣旅游系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，不斷提升依法治理和科學執(zhí)政水平，切實擔負起文化廣電和旅游行業(yè)法治政府建設(shè)工作責任，推進文化市場從“管理監(jiān)督”向“服務(wù)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，為文旅高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的法治保障。一是建設(shè)好法治文旅。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)，主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”“以案釋法”和“誰執(zhí)法誰普法”“行政規(guī)范性文件合法性審核”等工作，積極推進“兩輕一免”柔性執(zhí)法，探索完善市一級行政裁量權(quán)基準，提高依法行政能力。二是突出好普法依法治理。圍繞文旅行業(yè)服務(wù)對象，將普法用法列入行業(yè)培訓重要內(nèi)容，納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇，推進文旅市場法治觀念整體提升。依托自媒體平臺，創(chuàng)新普法傳播新模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋法治文化”陣地。圍繞建設(shè)現(xiàn)代文旅市場體系，出臺配套地方性法規(guī)，全面提升依法治理水平。三是錘煉好執(zhí)法隊伍。加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，強化執(zhí)法人員法治教育培訓，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。強化事前事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進文化市場綜合執(zhí)法隊伍依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。四是進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革成果。充分發(fā)揮縣區(qū)一級文化執(zhí)法機構(gòu)作用，增強執(zhí)法權(quán)威性和規(guī)范性。加大信息化建設(shè)投入，完善文化執(zhí)法信息化平臺，探索運用數(shù)字化監(jiān)管等手段，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)分析精準發(fā)現(xiàn)違法線索，提升監(jiān)管針對性。繼續(xù)完善文化和旅游市場信用體系，實施信用獎懲，根據(jù)市場主體風險程度分類分級監(jiān)管，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。

????????????????????????????????????????????????????????????????????張掖市文化廣電和旅游局

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2025年1月14日