近日，《甘肅省節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)甘肅省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)，自2025年12月1日起施行。此次修訂立足甘肅省情水情，聚焦水資源剛性約束與全過(guò)程節(jié)水管理，為推進(jìn)甘肅省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?突出“四水四定”原則

甘肅省地處黃河上游，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，但同時(shí)面臨資源性、工程性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、指標(biāo)性“五重缺水”疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)。

此次修訂將“四水四定”原則納入總則，明確建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，要求科學(xué)劃定水資源承載能力紅線，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)布局，針對(duì)農(nóng)業(yè)用水占比高、工業(yè)節(jié)水投入不足、城市供水管網(wǎng)漏損、非常規(guī)水利用不充分等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化剛性約束，既銜接國(guó)家頂層立法要求，又貼合甘肅省實(shí)踐基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)立法與省情、實(shí)踐與需求的深度契合。

健全制度體系?嚴(yán)格全過(guò)程管控

《條例》共六章五十二條，圍繞強(qiáng)化水資源剛性約束、提升用水效率、完善保障機(jī)制三大核心目標(biāo)，形成系統(tǒng)性節(jié)水制度體系。

一是壓實(shí)節(jié)水責(zé)任，明確總體要求。確立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水工作機(jī)制，要求各級(jí)政府將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入縣（區(qū)）和部門(mén)政績(jī)考核，同時(shí)鼓勵(lì)節(jié)水科技研發(fā)推廣，推進(jìn)節(jié)水?dāng)?shù)字化、智能化建設(shè)，推動(dòng)形成全民節(jié)水、全社會(huì)節(jié)水的良好氛圍。

二是強(qiáng)化剛性管控，嚴(yán)守用水紅線。嚴(yán)格落實(shí)用水總量和用水強(qiáng)度雙控制度，明確黃河流域及黃河供水區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域需執(zhí)行強(qiáng)制性用水定額；針對(duì)地下水超采問(wèn)題，規(guī)定綜合治理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)措施，鞏固黃河流域嚴(yán)重地下水超采區(qū)清零成果；將再生水、集蓄雨水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一管理和配置，明確不同類型非常規(guī)水的利用場(chǎng)景與要求，拓寬水源供給渠道。

三是細(xì)化分領(lǐng)域措施，提升用水效率。明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水措施，推動(dòng)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理，要求公共機(jī)構(gòu)需率先使用國(guó)家推廣或通過(guò)節(jié)水認(rèn)證的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新保障機(jī)制?激發(fā)市場(chǎng)活力

《條例》規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)水權(quán)交易、金融資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)參與合同節(jié)水管理，通過(guò)差異化水價(jià)和水效標(biāo)識(shí)等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)社會(huì)形成節(jié)水自覺(jué)。

《條例》明確縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)，要求建立節(jié)水責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)水目標(biāo)完成情況與政績(jī)考核、企業(yè)利益掛鉤；同時(shí)規(guī)定對(duì)浪費(fèi)水資源行為的舉報(bào)途徑，加強(qiáng)用水活動(dòng)信用管理，對(duì)破壞節(jié)水設(shè)施、違規(guī)取用水等行為依法追責(zé)，以“嚴(yán)監(jiān)督、硬考核”確保條例各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

銜接國(guó)家戰(zhàn)略?體現(xiàn)地域特色

2020年出臺(tái)的《甘肅省節(jié)約用水條例》實(shí)施以來(lái)，在水資源節(jié)約集約利用、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》頒布實(shí)施、《節(jié)約用水條例》出臺(tái)，以及甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的深入推進(jìn)，原《條例》已難以完全適配新形勢(shì)下的節(jié)水工作要求。修訂后的《條例》與《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《節(jié)約用水條例》緊密銜接，針對(duì)河西內(nèi)陸河缺水區(qū)、黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)等不同區(qū)域分類施策，并增設(shè)地下水超采治理、數(shù)字節(jié)水等條款，突出甘肅省在水安全保障與生態(tài)修復(fù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

此次《條例》修訂，既是甘肅省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話重要指示精神、服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是以法治手段破解水資源約束、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

下一步，甘肅省將以《條例》施行為契機(jī)，進(jìn)一步完善配套政策、加強(qiáng)普法宣傳、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，讓有限水資源發(fā)揮最大效益，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗甘肅提供堅(jiān)實(shí)水安全保障。