建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效政策制度體系，提高水資源利用效率，對提升國家糧食安全保障水平，促進(jìn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。作為我國農(nóng)業(yè)節(jié)水與灌區(qū)管理的技術(shù)支撐單位，中國灌溉排水發(fā)展中心（以下簡稱灌排中心）在政策與戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面發(fā)揮了重要作用。記者圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水增效的實踐與創(chuàng)新，專訪了灌排中心副主任王歡。

問：《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）對建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系提出了明確要求。請問開展了哪些工作，取得了哪些成效？

王歡：我國能以占世界9％的耕地、6％的淡水資源，養(yǎng)育世界近18％的人口，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水功不可沒。近年來，水利部堅持節(jié)水優(yōu)先方針，在農(nóng)業(yè)節(jié)水政策、技術(shù)、服務(wù)體系等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。

一是推動健全科學(xué)灌溉制度體系。不斷完善灌溉試驗站網(wǎng)，推動建成152處灌溉試驗站，其中6處被認(rèn)定為水利部野外科學(xué)觀測研究站，在作物需水規(guī)律試驗、灌溉制度研究、節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣方面開展了大量工作，為實現(xiàn)科學(xué)灌溉提供了基礎(chǔ)支撐。全面推行用水定額管理，發(fā)布了14項主要農(nóng)作物灌溉定額，并定期評估，確保用水定額覆蓋性、合理性、先進(jìn)性、實用性。

二是加快完善用水計量監(jiān)測體系。一方面擴(kuò)大計量覆蓋面，要求在新建和改造大中型灌區(qū)時同步安裝計量設(shè)施，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)斗口計量，在泵站機(jī)井推進(jìn)“以電折水”，實現(xiàn)5萬畝以上大中型灌區(qū)取水口全計量。另一方面提高計量準(zhǔn)確性和實用性，出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)近30項，規(guī)定量水精度、量測性能和施測環(huán)境；加大培訓(xùn)和宣傳力度，指導(dǎo)灌區(qū)結(jié)合實際選取計量設(shè)施設(shè)備，并定期率定。

三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2016年以來，督促指導(dǎo)各地建立健全農(nóng)業(yè)水價形成、用水管理、工程建設(shè)和管護(hù)、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵四項機(jī)制。截至2024年底，全國已實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的面積達(dá)到10.3億畝，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。2023年起，水利部組織兩批46個試點開展深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點工作，取得明顯輻射帶動作用。

四是積極探索市場化節(jié)水機(jī)制。借助全國水權(quán)交易平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)余水量水權(quán)交易。開展2批43個深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點，進(jìn)一步激活用水權(quán)交易。鼓勵采取“灌區(qū)＋”“水利＋”以及合同節(jié)水管理等模式，以政府投資為主，統(tǒng)籌灌區(qū)水費、水利資產(chǎn)經(jīng)營、水權(quán)交易等收益，吸引社會資本參與灌區(qū)建設(shè)和管護(hù)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

五是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與服務(wù)體系。發(fā)布農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項，以及四批《國家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》，指導(dǎo)各地因地制宜推廣應(yīng)用84項節(jié)水灌溉技術(shù)。引導(dǎo)各地引入第三方社會力量拓展服務(wù)，提供專業(yè)化節(jié)水灌溉服務(wù)。

問：現(xiàn)代化灌區(qū)的一個重要標(biāo)志就是“節(jié)水高效”。推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，是保障國家糧食安全的迫切需要，也是建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。請問“十四五”期間，在推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)方面主要做了哪些工作？

王歡：水利部高度重視灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)，不斷提升農(nóng)業(yè)用水效率，夯實糧食安全的水利根基。

一是做好農(nóng)田灌溉發(fā)展頂層設(shè)計。印發(fā)《全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，堅持以水定地，聚焦保障國家糧食安全灌溉發(fā)展需求，與新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等方案充分銜接，分區(qū)分類提出了灌溉水源保障和灌區(qū)建設(shè)改造任務(wù)。

二是大力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造。“十四五”期間，對1900多處大中型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造，不斷完善灌排工程體系。我國耕地灌溉面積較10年前增加了1億畝左右，相當(dāng)于9個都江堰灌區(qū)。與“十三五”末相比，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.565提高到0.580，耕地灌溉畝均用水量由356立方米下降到342立方米。

三是不斷提升灌區(qū)管理效能。推動灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，使管理工作有章可循。全國1300多處大中型灌區(qū)和灌排泵站開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，其中37處通過水利部評價。選擇49個灌區(qū)開展數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，通過數(shù)字賦能，灌溉更加精準(zhǔn)、高效，智慧化水平明顯提升。

四是創(chuàng)新灌區(qū)投融資體制機(jī)制。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為“牛鼻子”，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩手發(fā)力”作用，按照灌區(qū)建設(shè)時間、取水方式、作物種類等優(yōu)化政策供給，廣泛吸引社會資本參與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和管理。2024年兩批試點共吸引59.3億元金融信貸資金、社會資本投入灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，有效促進(jìn)灌區(qū)建管良性運行。