祁連山下，張掖的鄉(xiāng)村正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻變革。村集體公司化改革讓資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，一幅鄉(xiāng)村振興的豐收畫(huà)卷正在河西走廊徐徐展開(kāi)。

張掖市于2022年啟動(dòng)實(shí)施了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化改革試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資入股等方式設(shè)立公司法人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)資源要素活力，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)四年的探索發(fā)展，全市市級(jí)試點(diǎn)村已從最初啟動(dòng)的12個(gè)試點(diǎn)村發(fā)展到目前的212個(gè)，累計(jì)成立村集體公司198個(gè)，實(shí)現(xiàn)公司營(yíng)業(yè)收入15322.98萬(wàn)元，較上年增加2824.70萬(wàn)元。張掖市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)營(yíng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。

一、多元路徑激活鄉(xiāng)村資源

把集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和精準(zhǔn)清查作為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)營(yíng)改革的基礎(chǔ)和前提。充分挖掘試點(diǎn)村優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，謀劃制定符合實(shí)際、體現(xiàn)“一村一策”導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃，探索開(kāi)展農(nóng)作物種植加工、畜禽飼養(yǎng)銷售、農(nóng)村土地發(fā)包、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、小額工程項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游等實(shí)體運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和形成了“服務(wù)創(chuàng)收型”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”“資源盤(pán)活型”“村企合作型”四種資源整合與經(jīng)營(yíng)模式，拓寬多樣發(fā)展途徑，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)動(dòng)能。

在臨澤縣，汪家墩村集體公司依托8個(gè)村280萬(wàn)元入股資金，聚焦玉米制種全產(chǎn)業(yè)鏈，搭建土地銀行、農(nóng)資超市、科技小院、零工驛站4個(gè)服務(wù)平臺(tái)。2025年，該公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入805萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)149萬(wàn)元。

高臺(tái)縣依靠村集體公司運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，結(jié)合村級(jí)實(shí)際，延伸形成了“村集體全資公司”“村集體公司＋民營(yíng)企業(yè)的混合所有制公司”“村集體全資子公司＋資本”“村集體公司＋村民”“村集體公司＋科技小院＋村民”“鎮(zhèn)級(jí)母公司＋產(chǎn)業(yè)子公司”6種新型村集體公司發(fā)展模式，有效實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

甘州區(qū)以夯實(shí)原有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手、著力發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，圍繞生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)旅融合、物業(yè)管理等內(nèi)容，分類開(kāi)展實(shí)體化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，探索形成集體經(jīng)營(yíng)型、參股經(jīng)營(yíng)型、平臺(tái)帶動(dòng)型、村莊開(kāi)發(fā)型、品牌發(fā)展型、盤(pán)活資源型、政府補(bǔ)助型、多村聯(lián)合型的村集體公司發(fā)展“七種模式”，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入雙提升

集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大：整合扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、冷鏈建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目以及鄉(xiāng)村振興銜接資金、融合黨建資金等各類資源和力量，傾斜支持村級(jí)實(shí)體公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。截止2025年底共為試點(diǎn)村投入發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等政策性資金1.6億元，帶動(dòng)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)村均收入達(dá)到50萬(wàn)元以上。

農(nóng)民收入顯著增加：臨澤縣汪家墩、高莊、馬郡、倪家營(yíng)2萬(wàn)畝玉米制種“五化”基地由汪家墩農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有限公司整體托管后，通過(guò)測(cè)算畝均節(jié)本增效680元。同時(shí)，解放出的勞動(dòng)力，通過(guò)就近務(wù)工和發(fā)展養(yǎng)殖，戶均增加勞務(wù)收入約1萬(wàn)元、養(yǎng)殖收入3000元左右。

產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善：甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)雷寨村形成了“科學(xué)育苗－綠色定植－分揀包裝－冷鏈物流－尾菜處理－訂單銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1517.67萬(wàn)元。

三、收益共享與人才支撐

隨著村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，收益分配機(jī)制和人才支撐成為持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。張掖市按照村民委員會(huì)＋村股份經(jīng)濟(jì)合作社＋集體公司“三位一體”構(gòu)架，成立具有獨(dú)立法人資格的村集體公司，建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、企業(yè)法人制度為主體、有限責(zé)任制度為核心、公司企業(yè)為形式的新型村集體公司，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制，從機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系上實(shí)現(xiàn)政企分離。并積極探索以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、企業(yè)法人為主體、有限責(zé)任為核心、公司企業(yè)為形式的農(nóng)村集體所有制新模式。

臨澤縣實(shí)行村集體公司盈利的60％用于集體分紅、20％用于公司管理發(fā)展、20％用于村級(jí)公益事業(yè)的分配模式。每年按村股份經(jīng)濟(jì)合作社所持股份結(jié)算，及時(shí)公示分配結(jié)果。

為破解“人才短缺、管理薄弱”難題，高臺(tái)縣組織發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)單位成立了鄉(xiāng)村振興發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專家服務(wù)團(tuán)，定期不定期到村集體公司進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)，幫助村集體公司解決經(jīng)營(yíng)管理中的各類問(wèn)題。

四、規(guī)范管理與風(fēng)險(xiǎn)防控

堅(jiān)持把監(jiān)督管理制度作為村集體公司持續(xù)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，持續(xù)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決不讓集體經(jīng)濟(jì)變成少數(shù)人的“小金庫(kù)”。

高臺(tái)縣出臺(tái)了《高臺(tái)縣村集體公司財(cái)務(wù)管理制度》，從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員、核算、監(jiān)督、收支、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、利潤(rùn)分配、資產(chǎn)管理、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了明確的要求，切實(shí)保障村集體、公司、相關(guān)企業(yè)等多方利益。

臨澤縣則通過(guò)對(duì)村社可盤(pán)活、可利用資源、資產(chǎn)的全面清理，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)貨幣化，確保集體資產(chǎn)保值增值。

甘州區(qū)對(duì)已完成公司化改造的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的公司法人任職和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了在財(cái)務(wù)管理、制度建設(shè)、決策程序等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與不規(guī)范問(wèn)題。并督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改到位。強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督有效防止了集體資產(chǎn)流失，規(guī)范了公司化實(shí)體的運(yùn)營(yíng)行為，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，為改革的健康有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化改革不僅是組織形式上的轉(zhuǎn)變，更是發(fā)展理念的革新。隨著更多社會(huì)資本、專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入農(nóng)村，村集體公司的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域正從傳統(tǒng)種養(yǎng)殖向鄉(xiāng)村旅游、物流加工、市政工程等多元化業(yè)態(tài)拓展。

曾經(jīng)依靠“輸血”的鄉(xiāng)村，如今已實(shí)現(xiàn)自主“造血”，在祁連山下描繪出一幅鄉(xiāng)村振興的豐收?qǐng)D景。（市經(jīng)管站?臧玉婷）