初冬的山丹，寒意已經(jīng)很濃。樹木的葉子幾乎落盡，只留枝干如根根墨線堅韌的勾勒在天幕。

山丹縣春弘豐源農(nóng)牧專業(yè)合作社自家新改造的珍珠油杏園子里，農(nóng)戶們穿著厚厚的棉服為樹木修枝涂白，晃動的剪刀、刷子，時不時驚起三兩寒雀。

負責人吳多昭正在忙碌著，陽光照在臉上，映出些微汗水和踏實的笑容:“以前守著林子卻沒法子，現(xiàn)在好了，林地能入股、能貸款，我現(xiàn)在經(jīng)營合作社，既能照顧家里，每月還能多掙2000多塊。”

這份來之不易的喜悅，源自近年來山丹縣持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，有效盤活集體林草資源，使廣大農(nóng)戶造林護林的積極性顯著提高。

“過去由于林權(quán)登記測繪精度較低、檔案收集不完整等一系列問題，導(dǎo)致`一地多主'`產(chǎn)權(quán)不清'等現(xiàn)象普遍。”李橋鄉(xiāng)山灣村黨支部書記桑倩指著檔案室里泛黃的圖紙無奈地說。

與此同時，隨著城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，“有林無人管、有人無力管”的矛盾日益突出。“我家分了20畝林地，光是巡護一次就要大半天，更別說管護和經(jīng)營了。”李橋鄉(xiāng)楊壩村村民張建峰坦言。單家獨戶經(jīng)營，既形不成規(guī)模，也打不開市場。林地細碎化導(dǎo)致經(jīng)營分散，群眾管護意愿不斷下降。

更讓農(nóng)戶頭疼的是，雖然手握林權(quán)證，但真正需要資金周轉(zhuǎn)時卻難以變現(xiàn)。“之前想用林權(quán)證抵押貸款擴大養(yǎng)殖，銀行說評估難、監(jiān)管難，跑了三趟都沒辦下來?！鄙降たh銘鈺家庭林場的負責人張志銘的經(jīng)歷道出了眾多經(jīng)營者的心聲。缺乏標準化評估體系和流轉(zhuǎn)平臺，使得林權(quán)融資功能難以激活，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“缺資金—難經(jīng)營—低收益”的惡性循環(huán)。

面對頑瘴痼疾，山丹縣下定決心要啃下這塊“硬骨頭”。根據(jù)《甘肅省深化集體林權(quán)制度改革試點縣先行試點工作方案》要求，組建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級工作專班，設(shè)立林改辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。創(chuàng)新建立“林改+”部門協(xié)同機制，由自然資源部門牽頭，林草部門主抓業(yè)務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓實屬地責任，形成權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。同時，聘請第三方測繪機構(gòu)，綜合運用高分辨率遙感影像、GPS及RTK等技術(shù)實地勘界，將原林權(quán)數(shù)據(jù)與“國土三調(diào)”等成果套合比對，重點解決權(quán)屬重疊、登記信息錯誤、面積不符等問題。

“通過建立“影像比對+實地勘測+四方確認”的工作機制，目前，已完成全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村資源調(diào)查，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證286宗，調(diào)解林權(quán)糾紛79起，調(diào)處成功率100%。”山丹縣林草局副局長祁克博介紹。

“以前總擔心林權(quán)歸屬不明，就算想發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，也不敢輕易行動。這次林改后就不一樣了，有了確權(quán)證書，我們發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植的底氣就更足了。”大馬營鎮(zhèn)上河村書記黃克有說道。

石城門作為林改后由林地成功轉(zhuǎn)型為生態(tài)旅游景觀的綠色產(chǎn)業(yè)，充分展現(xiàn)出林地資源從“含綠量”到“含金量”的轉(zhuǎn)變。李橋鄉(xiāng)林草工作站站長郭新魁向我們介紹:“隨著農(nóng)村空心化，大片林地無人管護，就慢慢荒廢了。林改后，林子確了權(quán)，山灣村優(yōu)先探索林下經(jīng)濟+森林旅游的產(chǎn)業(yè)模式，依托現(xiàn)有林地資源，由村集體入股合作社打造經(jīng)營，形成了現(xiàn)在集旅游、休閑、娛樂為一體的石城門森林景觀，有效解決了`分林到戶'后無人經(jīng)營、效益不高的問題。”

隨著改革深入推進，山丹縣林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)新生機。通過構(gòu)建“林業(yè)+”復(fù)合發(fā)展體系，采取“以畜養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以種養(yǎng)林”等方式，積極倡導(dǎo)發(fā)展以林下種植養(yǎng)殖旅游等為主的綠色產(chǎn)業(yè)。目前，已培育新型林業(yè)經(jīng)營主體2個，經(jīng)營林地面積40畝。同時，積極與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新推出“林碳匯預(yù)期收益權(quán)+林權(quán)”質(zhì)押貸款，有效盤活林草碳匯資源資產(chǎn)。今年，已完成林權(quán)抵押貸款1筆，貸款金額300萬元。“我們正在打造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶’的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，讓零散林地聚起來，讓沉睡的資源活起來。”山丹縣林草局副局長祁克博說。

通過系統(tǒng)推進集體林權(quán)制度改革，山丹縣不僅精準破解了“產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營分散、融資困難”等歷史難題，更成功改出一條“生態(tài)受保護、產(chǎn)業(yè)增效益、群眾得實惠”的綠水青山新效益。(供稿:山丹縣林草局 魏春 楊偉)