甘政辦發(fā)〔2025〕36號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下意見。

一、規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)

（一）依法確認(rèn)行政檢查主體。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，不具備法定資格的組織不得實(shí)施行政檢查。省、市（州）人民政府依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格并向社會(huì)公告。受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政執(zhí)法的，委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布，并報(bào)本級(jí)司法行政部門和上級(jí)主管部門備案。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。

（二）梳理公布行政檢查事項(xiàng)。省級(jí)行政主管部門要全面梳理現(xiàn)有行政檢查事項(xiàng)，對(duì)本領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)沒有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)沒有實(shí)際成效的要予以取消。行政檢查事項(xiàng)清單應(yīng)向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。

（三）完善行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。2025年8月底前，省級(jí)行政主管部門要根據(jù)國務(wù)院主管部門制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和工作實(shí)際，進(jìn)一步明確具體檢查項(xiàng)目、檢查要點(diǎn)等內(nèi)容。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門要共同協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)本級(jí)政府或上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。

二、加強(qiáng)涉企行政檢查統(tǒng)籌

（四）嚴(yán)控行政檢查頻次。省級(jí)行政主管部門要向社會(huì)公布本行政執(zhí)法領(lǐng)域同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施日常檢查的年度頻次上限。市（州）設(shè)定的行政檢查事項(xiàng)，其檢查頻次上限由市（州）主管部門公布。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

（五）推行“綜合查一次”。同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查的，能合并的應(yīng)合并進(jìn)行，盡量減少檢查頻次。同一領(lǐng)域不同層級(jí)的行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的，由上級(jí)主管部門統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃，明確由一級(jí)實(shí)施或多級(jí)聯(lián)合開展檢查，避免層級(jí)間重復(fù)檢查。不同行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施檢查的，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。對(duì)簡單事項(xiàng)，推行“一表通查”，嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。

（六）優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”抽查。加大市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制落實(shí)力度，積極拓展聯(lián)合抽查參與部門。有關(guān)主管部門要?jiǎng)討B(tài)更新檢查對(duì)象庫、執(zhí)法人員名錄庫、檢查實(shí)施清單。2025年全省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門抽查事項(xiàng)覆蓋提升至70％以上，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)占比提升至60％以上。深化隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管的相互聯(lián)動(dòng)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

（七）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，縣級(jí)以上行政主管部門可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制檢查范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕全覆蓋、無差別檢查。專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，事先要擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)司法行政部門備案并向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。

（八）強(qiáng)化數(shù)字賦能。省級(jí)司法行政部門要加快全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。有關(guān)主管部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，加快監(jiān)督信息系統(tǒng)與信用信息共享平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及執(zhí)法辦案系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通。各級(jí)行政執(zhí)法主體要全面、統(tǒng)一、及時(shí)歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等信息，對(duì)行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。

三、嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施

（九）合理選擇行政檢查方式。能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。

（十）規(guī)范現(xiàn)場檢查程序。實(shí)施行政檢查前應(yīng)當(dāng)制定行政檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。現(xiàn)場檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具行政檢查通知書，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，告知企業(yè)依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。除法律另有規(guī)定外，實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于兩人。

（十一）推行“掃碼入企”。省級(jí)司法行政部門、營商環(huán)境建設(shè)部門依托全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，建設(shè)涉企行政檢查系統(tǒng)，推行“掃碼入企”，同步建立健全涉企行政檢查登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)入企行政檢查“事前備案、掃碼核驗(yàn)、企業(yè)評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)管理。

四、完善涉企行政檢查結(jié)果處置機(jī)制

（十二）及時(shí)反饋行政檢查結(jié)果。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)書面告知檢查結(jié)果，法律另有規(guī)定的除外。對(duì)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為；需要改正的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改，并實(shí)行“一次告知、全程跟蹤、及時(shí)復(fù)核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實(shí)和閉環(huán)管理；需要進(jìn)一步立案調(diào)查的，應(yīng)嚴(yán)格立案審核，及時(shí)依法查處。

（十三）落實(shí)包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，按照包容審慎原則不罰或者免罰，對(duì)問題突出的案事例要予以通報(bào)曝光。省級(jí)有關(guān)行政主管部門要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整完善本領(lǐng)域減輕、從輕和免予行政處罰“兩輕一免”清單。

（十四）優(yōu)化案件移送機(jī)制。行政執(zhí)法主體實(shí)施涉企行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)本單位對(duì)違法行為不具有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體；有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)接收。涉嫌犯罪的，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。

五、強(qiáng)化涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督

（十五）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的規(guī)范管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督＋服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。

（十六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地各有關(guān)部門要暢通涉企行政執(zhí)法訴求反映渠道，優(yōu)化升級(jí)法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報(bào)”平臺(tái)，及時(shí)處理“執(zhí)法擾企”等方面問題線索。要充分發(fā)揮各級(jí)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，用好行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，建立與工商聯(lián)溝通會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)各渠道反饋的涉企行政執(zhí)法問題線索、企業(yè)評(píng)價(jià)等情況與涉企行政檢查各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)印證，檢驗(yàn)涉企執(zhí)法規(guī)范情況，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效閉環(huán)管控。

各地各部門要按照省負(fù)主責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，加大宣傳力度，將規(guī)范涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2025年4月24日???