“十四五”時期，張掖市錨定“西部領(lǐng)先、全國靠前”總目標，聚焦“張掖服務(wù)”營商環(huán)境品牌建設(shè)，聚力打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。第三方評價從2021年全省第7位躍升至2024年第4位，企業(yè)滿意度從2022年全省第6位前移至2024年第2位，全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)首創(chuàng)首成，城市信用監(jiān)測綜合指數(shù)始終穩(wěn)居全國前列，成功獲評“2024營商環(huán)境十佳城市”，全市營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺階。

制度筑基，筑牢協(xié)同推進新格局

張掖市全面夯實機構(gòu)保障，市、縣兩級掛牌成立營商環(huán)境建設(shè)局，甘州區(qū)單設(shè)專職機構(gòu)，全面構(gòu)建起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，市營商環(huán)境建設(shè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門和縣區(qū)各司其職、協(xié)同發(fā)力的“一盤棋”工作格局。先后印發(fā)“對標提升三年行動”“攻堅突破年行動”“提質(zhì)增效年行動”和“全面提升年行動”實施方案，推出416項精準改革舉措，在全省率先建立“營商環(huán)境服務(wù)五項機制”“營商環(huán)境建設(shè)十項機制”等制度文件，不斷健全制度體系。創(chuàng)新“一卡兩員三平臺＋多點”為企服務(wù)機制，選聘331名社會監(jiān)督員、117名政務(wù)體驗官，設(shè)立288個監(jiān)測點，為企服務(wù)觸點實現(xiàn)全覆蓋。廣泛開展“一把手談營商話信用”“科局長講政策”等活動，制作短視頻110期，總瀏覽量超30萬人次，編發(fā)政策匯編69個、推送《政策速遞》30期，政策覆蓋范圍持續(xù)擴大，甘州區(qū)《惠企政策藍皮書》在全省推廣。

數(shù)智賦能，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)新躍升

“十四五”期間，張掖市持續(xù)深化“放管服”改革，全方位優(yōu)化服務(wù)，提升辦事效率。積極推進線上政務(wù)服務(wù)能力提升，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別由2021年的65.45％、45.35％提升至目前的100％，99．84％，全市“高效辦成一件事”上線運行數(shù)量增至43項　，12345熱線接通率、按期辦結(jié)率、滿意率提升至100％、100％、99.66％。開通“智能小掖”AI問答功能，為企業(yè)和群眾提供在線精準查詢服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化完善“承諾辦”、積極推進“免證辦”、不斷推動“就近辦”、主動開展“幫代辦”，山丹縣創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)事城辦”“店小二”等特色品牌，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，開展“一把手走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗官”活動，對政務(wù)服務(wù)過程進行全面體檢、全程體驗。圍繞辦稅繳費更簡化、更便捷、更省心，持續(xù)推動優(yōu)化服務(wù)，97％的稅費事項、99％的納稅申報事項可“網(wǎng)上辦、掌上辦”，90％的高頻業(yè)務(wù)3分鐘內(nèi)辦結(jié)，12366納稅服務(wù)熱線轉(zhuǎn)型經(jīng)驗在全國推廣。

精準服務(wù)，助推項目落地加速度

“十四五”期間，張掖市以“審批更簡、服務(wù)更優(yōu)、效率更高”為目標，從制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化、數(shù)字化賦能等多方面發(fā)力，打造高效便捷的審批服務(wù)體系。大力推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，實現(xiàn)項目審批“一網(wǎng)通辦”，推出“統(tǒng)一受理、集中審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的不見面并聯(lián)審批新模式，并聯(lián)審批率穩(wěn)定在90％以上。探索推行信息公開、風(fēng)險分類、隨機聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合懲戒的“五環(huán)相扣”監(jiān)管模式，形成信息共享、聯(lián)合懲戒、一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。創(chuàng)新推出聯(lián)合驗收告知承諾制，變“多頭驗收”為“聯(lián)合竣工驗收”方式，大幅減少申報材料和環(huán)節(jié)，常態(tài)推動“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦、指尖辦”改革，逐步實現(xiàn)證照電子化。舉辦“政企座談會”“企業(yè)家日”等活動，“零距離”傾聽企業(yè)訴求，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)難點卡點問題。打造城區(qū)“15分鐘不動產(chǎn)登記服務(wù)圈”，“交房即交證”常態(tài)化全覆蓋，與省內(nèi)蘭州市等市州及青海省海北州、廣東省珠海市等省外市州實現(xiàn)“跨域通辦”。

要素賦能，增添企業(yè)發(fā)展新活力

推進“水電氣熱”聯(lián)動過戶，提供上門服務(wù)，報裝納入工程審批系統(tǒng)，審批辦理時間壓縮至2個工作日內(nèi)。推動工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化轉(zhuǎn)型，降低企業(yè)初始用地成本，新增建設(shè)用地65％以上保障重大項目，推行“標準地”出讓9404畝。深化“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建“三級三類”規(guī)劃體系，率先在全省完成縣級國土空間規(guī)劃報批。始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策措施，深入實施人才強市戰(zhàn)略，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十四五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人，引進高層次人才1414名，設(shè)立3家博士后科研工作站。創(chuàng)新推出“林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)＋林權(quán)質(zhì)押貸款”“GEP質(zhì)押貸款”“取水權(quán)質(zhì)押貸款”“青創(chuàng)貸”等產(chǎn)品，肅南縣針對農(nóng)牧區(qū)小微企業(yè)、合作社和農(nóng)牧戶創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貼息貸”，有效激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。持續(xù)推進“科技型中小企業(yè)－省級科技創(chuàng)新型企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育發(fā)展體系建設(shè)，接續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，“十四五”期間，全市高新技術(shù)企業(yè)達到211家、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)達到152家，完成技術(shù)合同成交額168.67億元，位居全省前列。

公平誠信，激發(fā)經(jīng)營主體新動能

全面破除市場準入壁壘，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，清理與清單不符的地方性文件44項，2025年末市場主體達15.7萬戶，較“十三五”末增長31.6％，企業(yè)開辦1環(huán)節(jié)3.5小時辦結(jié)，簡易注銷公告縮至20天。審查增量政策661件、清理存量政策112件，市場監(jiān)管局首創(chuàng)“公平競爭合規(guī)指引雙清單”在全省推廣，肅南縣創(chuàng)新推出“證前指導(dǎo)”，變“被動審批”為“主動服務(wù)”，解決了企業(yè)因不了解要求而導(dǎo)致多次整改的問題。率先出臺《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》，建成“1＋3＋1＋N”市縣一體化信用信息平臺，113個重點領(lǐng)域?qū)嵭行庞梅旨壏诸惐O(jiān)管，創(chuàng)新“信用＋文旅”“信用＋生態(tài)”模式，社會信用體系建設(shè)示范區(qū)實現(xiàn)首創(chuàng)首成，《以信為環(huán)，守護糧“芯”》信用監(jiān)管典型案例榮獲第六屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例。公共資源交易全流程電子化率100％，電子保函手續(xù)費從8‰降至2‰，持續(xù)為企業(yè)降低投標保證金占用資金，創(chuàng)新打造“易優(yōu)張掖”服務(wù)品牌，推行“7×24”全天候服務(wù)、AB崗、即來即辦即審等機制，樹立了公共資源交易領(lǐng)域響應(yīng)速度和服務(wù)韌性的標桿。

開放提質(zhì)，實現(xiàn)外貿(mào)外資服務(wù)新突破

搶抓“一帶一路”最大機遇，加快特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”步伐，培育進出口貿(mào)易蔬菜企業(yè)50多家，蔬菜種子等特色產(chǎn)品遠銷美國、哈薩克斯坦等20多個國家和地區(qū)，2023—2025年累計自營進出口額13.5億元，年均增長22％，成為全省向“一帶一路”國家出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品最多的市州；加大招商引資力度，“十四五”落實省外到位資金1408億元、年均增長18.8％，引進三個“500強”企業(yè)項目188項，累計實際利用外資達2430萬美元，同比增長234.8％，新設(shè)外商投資企業(yè)累計達12家，同比增長100％。設(shè)立霍爾果斯、憑祥口岸辦事處，在越南、哈薩克斯坦布局銷售檔口和聯(lián)合海外倉，建成國際貨運班列運營平臺，累計發(fā)運國際貨運班列50列。先后建立外商投資企業(yè)服務(wù)工作專班、市縣兩級外商投訴工作機制，外商投資促進和保護水平進一步提升。

法治護航，夯實穩(wěn)健發(fā)展硬根基

凝聚法院、檢察院、公安、司法等政法部門合力，打破“單項作戰(zhàn)”壁壘，構(gòu)建“全域聯(lián)動、快速響應(yīng)”的涉企法治服務(wù)體系。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推廣應(yīng)用“隴上e企查”涉企行政檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)對涉企行政檢查工作的數(shù)字化管理和監(jiān)督。健全糾紛化解機制，依法服務(wù)保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推廣“一庭三所＋”調(diào)解模式，“四級七天”調(diào)解法被寫入新時代“楓橋經(jīng)驗”，1個調(diào)解委員會獲“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。推動四級綜治中心進行規(guī)范化建設(shè)，實行“中心吹哨，部門報到”協(xié)同作戰(zhàn)的大調(diào)解工作格局。創(chuàng)新打造“園區(qū)法庭”，把服務(wù)觸角延伸至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最前沿，協(xié)助解決涉企法律問題。甘州區(qū)“種子法庭”寫入最高法工作報告，山丹縣“寒旱薯草法庭”全國推廣。創(chuàng)新推出“涉企掛案法律監(jiān)督模型”在全省檢察系統(tǒng)推廣應(yīng)用，深入執(zhí)行“檢察長‘包抓聯(lián)’、企業(yè)家約見檢察長”等制度，讓企業(yè)能夠更直接、更高效地反映訴求。市公安局創(chuàng)新推出“祁連生態(tài)、絲路旅游、種業(yè)能源”三大警務(wù)模式，圍繞“企有所需、警有所應(yīng)”，著眼“便捷、高效、降低企業(yè)成本”，全力護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

????征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。張掖市將持續(xù)聚焦“四化”方向，深化市場化改革、筑牢法治化根基、拓寬國際化視野、提升便利化水平，推動營商環(huán)境提檔升級，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強動力。（供稿：韓書理、宋舜昌）